拍卖监督管理新规于2017年11月1日开始实施

2017年11月份拍卖业又有两个相关新法规出台，其中一个是国家工商总局出台的《拍卖监督管理办法》，该新办法将于11月1日正式实施；另一个为新版的《文物艺术品拍卖规程》，该法规亦已经商务部审核通过，于本月起正式实施。
拍卖新规实施后委托人不得参与竞买
最新发布的《拍卖监督管理办法》看到，拍卖人不得有8种行动，其中包括：采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；利用拍卖公告或者其他方法，对拍卖标的作引人误解的虚假宣传；捏造、散布虚假事实，损害其他拍卖人的商业信誉；以不正当手段侵犯他人的商业秘密；拍卖人及其工作人员以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买；在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利；雇佣非拍卖师主持拍卖活动。

新管理办法还规定，委托人在拍卖活动中不得参与竞买或者委托他人代为竞买。竞买人之间不得有下列恶意串通行为：相互约定一致压低拍卖应价；相互约定拍卖应价；相互约定买受人或相互约定排挤其他竞买人；其他恶意串通行为。

记者发现，在部分不规范的拍卖会上，“假拍”现象常有发生，为抬高某件拍品“身价”，造成多人竞争的假象，有委托人与多名竞买人私下协商，在拍卖会上轮番举牌，一步步将拍品价格推高。若有其它人不知情参与竞拍，成为“接盘”者，则受到损害。

监管范围改为所有“营利性”拍卖活动

据了解，旧版《拍卖监督管理办法》是国家工商局2013年颁布的，在当时行业发展的社会情况下，该法规制度是行之有效的，对规范拍卖市场秩序、打击拍卖违法行为起到了积极作用。但在随着商事制度改革的深入，该法规在实践中出现若干新问题。为适应商事制度改革的新要求，新修订的《拍卖法》于2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正，并公布施行。而《拍卖监督管理办法》作为贯彻落实《拍卖法》的重要部门规章，也应该进行相应修改，与《拍卖法》保持一致。

那么，将于11月实施的新管理办法有哪些地方作出修订呢？据介绍，新拍卖监督管理办法由原来21条调整为15条，删去了2013年59号文中关于拍卖活动备案、公告、展示、现场监督等条款。

具体而言，新管理办法与旧版的不同之处主要有几个方面：

一是“规定拍卖企业应当依照《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国公司法》等法律法规的规定，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并经所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责管理拍卖业的部门审核，取得从事拍卖业务的许可。”而违反该规定“未经许可从事拍卖业务的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国拍卖法》第六十条的规定处罚。”

二是将“拍卖企业”的提法改为“拍卖人”。

三是调整监管对象的范围。根据修订后的《拍卖法》的有关精神，不再仅仅只是对拍卖企业及拍卖企业进行的拍卖活动实施监督管理，而是对所有营利性拍卖活动都进行监督管理。在此次新管理办法修改中，更加体现对营利性拍卖活动的监督管理，特别强调“营利性”拍卖活动。

此外，还有些适应商事制度改革新要求的其他修改。比如，根据新情况，删除了原办法第八条“拍卖企业应当在拍卖现场公布工商行政管理机关的监督电话。工商行政管理机关实施现场监管的，拍卖公司应当向到场监督人员提供有关资料及工件”。

文物艺术拍卖运营标准化

中拍协艺委会秘书长余锦生近日撰文表示，当前我国文物艺术品拍卖行业已呈现运营标准化态势。据其介绍，2010年首部行业标准《文物艺术品拍卖规程》实施，中拍协艺委会全面启动宣传、贯彻、培训工作，并先后于2012年和2014年两次开展“中国文物艺术品拍卖标准化达标企业”认定工作，对企业执行行业标准情况进行检验。”在此过程中，拍卖企业的管理制度、业务规则、拍卖流程、硬件设施，以及抗险能力等方面都得到极大提升。目前全国共有56家文物拍卖企业获得达标认证。”

近几年来，我国文物艺术品拍卖市场呈现稳定态势，企业规模达450余家，年成交额稳定在250亿-350亿元，实收拍品款在150亿-200亿元。“虽然当前的市场规模仅有2011年高峰时的一半，市场行情和关注热度也有较大的下降。但是，我们从另外一个角度看，每一次的市场波动，其实也是一次市场的反省、净化和提升。”他认为，近年来，我国文物艺术品拍卖行业明显由“拼规模”向“提质量”转变，更加注重企业的持续性和健康度。